美国发布《2019－2024 年混农林业战略框架》

      美国农业部于 2019 年 5 月发布了新的五年《2019－2024 年混农林业战略框架》。长期以来，美国混农林业战略框架在推进混农林业发展，提升国民经济，改善农业景观、水域和社区等方面发挥了重要作用。美国农业部在此框架下，结合相关保护计划，为土地所有者提供了多种混农林业服务。该战略框架将混农林业定义为有意识地在农牧业系统内种植树木和灌木以取得良好的经济、环境和社会效益的一种复合系统。在美国，混农林业集集约型、综合性和交互性于一体，主要包括农作物与树木套种、林下复层种植、林牧复合系统、河滨森林缓冲区和防风带5 个组成 部分。该战略框架以利用树木加强农业生产为目标，其愿景是促使美国农场、牧场和林地健康发展，使其富有生产力并取得高利润；其任务是提高混农林业知识工具，帮助土地所有者、社区和国家取得良好效益。具体目标和战略如下：战略目标一：宣传确保土地所有者和当地社区居民能获得混农林经营的最新信息和工具，以实现混农林经营目标，包括产品多样性、农村地区致富、提高水土和空气质量及实现农业可持续发展。该战略目标包括3 个具体目标：1.倾听与沟通，即倾听土地所有者及其他利益相关方的诉求，了解其需求；提供混农林业信息和工具以帮助实现其经济和生态目标。主要战略活动是利用沟通机制和各类既有手段，制定符合各类土地所有者和管理人员需求的沟通方法，利用一系列符合土地所有者教育需求、学习方式和人口统计特征的教育科技手段开展技术教育。2.推进专业人员教育，即为自然资源专业人员提供更多信息和工具，从技术、教育、财务和营销方面给予帮助。具体战略实施活动包括： 1）支持相关大学开设混农林业课程，提供混农林业学历教育、证书教 3 育和技能教育；2）通过研讨会、现场培训和线上课程，为自然资源专业人员提供一系列混农林技术培训和技术支持；3）为已完成推荐性混 农林培训并拥有专业知识的专业人员提供认可机制。3.与利益相关方建立合作伙伴关系，包括弱势和少数团体、部落、新入行的农场主和牧场主等。具体战略实施活动包括：1）建立包含从业人员和技术顾问在内的学习网络和实践社区；2）战略性地选择、建立和维护混农林示范点；3）利用现场示范等方式加强从业人员、科学家和技术顾问的联系：4）加强美国与其他国家的混农林技术交流，推动全球食品安全和经济富足，促进美国混农林社区与国际组织的交流， 同时促使美国农业部及其下属各局与全球食品安全相关倡议及计划建立联系。战略目标二：研究开展应用研究和基础研究，促进混农林科技发展，促使土地所有者、管理人员、部落和社区能提高生产力，应对复杂的环境、经济和社会状况。此战略包括 3 个具体目标：1.制定计划，即确定、评估混农林科技需求、机会和投资需求，并排出优先顺序。具体战略实施行动包括：1）整合先进科学技术，为从业人员提供信息、技术和工具；2）编制和更新美国农业部为混农林研究所提供的研究活动及资源目录；3）在适当时通过美国农业部科技计划提交有关混农林研究项目申请；4）建立跨机构团队，确定和评估混农林科技需求和可能取得的成果，并排出优先顺序，以提高最终产品的质量和绩效。2.加强研发，开展跨部门、多学科研究，促进混农林科技发展。具体战略实施活动包括：1）建立和加强区域性的跨部门、多学科团队，确定混农林优先开发事宜；2）促进混农林相关管理机构开放相关数据，支持跨部门、多学科和跨层级的数据分析；3）开展混农林经济学评估，确定相关措施，保证土地所有者和社区能获取与混农林业成本效益相关的数据、资源和工具；4）开发混农林业知识和技术，促进开发具有市4 场效益、经济可持续的混农林业系统，建立健康且富有生产力的农场、牧场、林地和社区，保护空气、水源和土壤资源，恢复城乡景观的生态 服务；5）通过开发更能准确反映混农林实践及其影响的测量、清查和监测手段，建立可开展混农林实践与系统研究分析的基础设施，量化混农林业应用的净经济效益，量化和预测气候可变量和环境变化对混农林业系统的影响，开展森林外树木清查，以提升混农林业效益核算。3.促进成果和服务转化，即将混农林业创新技术转化成产品与服 务。具体战略实施活动包括：1）在整个技术开发周期加强与终端用户的交流互动；2）评估用户学习方式，并分析用户群体，提升混农林的应用；3）针对目标群体与地区，开发混农林的定制产品与服务；4）在充分证据的基础上加强整合，提供混农林规划和设计指南，以推动多功能和多尺度的规划和设计，减缓和适应极端天气事件，满足小地产所有者的需求，为野生动物、鱼类和授粉昆虫提供了重要的栖息地。 战略目标三：融合促进混农林信息、研究、工具和技术的融合，实现美国农业部各机 构的工作目标，并通过混农林研究和宣传，使相关机构充分了解混农林的益处和开展相关项目的机会。该战略目标包括三个具体目标：1.促进制度化发展，即将混农林业纳入美国农业部政策、计划和活动中。其战略实施活动包括：1）确定符合各机构优先发展的战略领域并制定计划予以落实；2）支持跨机构沟通，并在合适时通过相关机构协调混农林研究和宣传；3）向农业部长和农业部各机构通报混农林业获得的支持以及取得的成就和成果。2.评估混农林业的发展机会和成果。监测、评估和加强混农林业对实现农业部各机构目标的贡献。具体战略实施活动包括：1）评估报告混农林业的环境、经济和社会影响；2）协调农业部各机构，建立全国性、综合性、持续性的混农林实践应用清查系统，或基于森林清查或全国资源清查分析建立相关清查系统；3）与美国农业部国家农业统计局 5 合作，利用农业普查和统计局的优势，监测农业生产者的混农林实践或应用；4）利用全国林主调查项目对那些未开展工业化生产的私有林主的混农林实践进行监测；5）追踪社区所采用的混农林技术。3.促进成果交流，即提高美国农业部各机构有关混农林业效益和服务的知识水平和意识。具体战略实施活动包括：1）针对土地使用者、部落、社区、少数族裔、自然资源专业人士及其他利益相关方，全面宣传混农林业的经济、环境和社会效益；2）推动混农林业作为支持农业可持续系统的一种方式，包括提高对极端天气事件的应对能力；3）促进建立公私合作伙伴关系，加强对混农林业的理解、接受和应用；4）强调混农林业在多元发展农业生产、改善环境和经济状况、建设富有生气的社区、保护私有土地的生产力等方面的潜在效益。同时，战略规定了农业部各机构在混农林业发展方面的任务。其中林务局的任务是支持混农林业项目和活动，包括：1）研发、制定和宣传森林和草原管理、保护、利用和维护相关的科学技术；2）保护利用国有林和私有林，促进民众了解混农林业的资源和理念，以保护森林，维系森林群落；3）管理国有林系统，保护和管理 155 个国有林和 20 个 国有草原，以示范可持续、多用途管理理念，利用生态方法满足民众的多种需求。为此，美国林务局将开展基础研究和应用研究，利用科学工具支持国有林木的管理；利用森林清查和分析计划，调查、分析和汇报林区森林状况和发展趋势，并且通过开展试点和利用地理信息系统评估混农林 业实践；通过资金支持和合作协议，同时基于森林管理计划以及城市林与社区林计划，为混农林业发展提供资金支持；鼓励在国有林和国有草原上开展混农林业，建立林牧复合系统，与周围的土地所有者和管理者一道实现森林保护和可持续生产目标；通过国际合作项目，与合作伙伴广泛开展合作，为其他国家特别是热带国家的混农林业发展提供支持。