我国苗木生产亟须调整以适应新变化

为推进我国种苗事业高质量发展，引导苗木生产经营者合理安排生产，日前国家林业和草原局林场种苗司组织北京林业大学和安徽合肥苗木交易信息中心，根据当前我国国土绿化和生态治理重点任务对苗木的需求以及种苗生产实际情况，分析2022年中国苗木供需情况，编制完成了《2022年全国苗木供需分析报告》。

《报告》显示，“十三五”以来，全国苗木生产供应基本稳定，年育苗面积稳定在140万公顷，年可出圃苗木400亿株，但造林绿化年实际用苗量呈下降趋势。

通过数据分析发现，苗木行业经过多轮洗牌，供应过剩压力仍然存在，去库存任务依然艰巨。同时，西部和北方作为新一轮绿化主战场对树种的需求日趋多元化。

一、苗木供应量需求量持续下降

对比《报告》中近5年全国苗木供需数据可以发现，我国苗木供需面临的形势发生了深刻变化。可供造林用苗量有所减少，已从2016年401万株减少至2020年368万株；实际苗木使用量也有下降，从2016年168万株减少至2020年129万株。

总的来看，苗木生产供应量呈下降趋势，预计2022年全国育苗面积将减少到120万公顷。究其原因，一是由于苗木行业持续多年供过于求，盲目扩张种植规模的经营者越来越少，业外资本进入也大为减少，行业发展日趋理性；二是党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施。

各地为落实耕地保护制度，禁止占用永久基本农田种植苗木，逐步对违规占用耕地从事苗木生产的情况进行了清理和腾退。目前，退苗还粮已在全国各地陆续启动。

浙江省率先启动退苗还粮，随后江苏省宿迁市、北京市部分区域也开始着手清退工作。

虽然育苗面积有所下降，但由于一些苗圃面临清理和腾退的压力，今明两年去库存压力将很大，预计一些树种会严重滞销，苗木价格相应会有一定幅度下降。同时，《报告》显示苗木需求量也将呈现下降趋势，预计2022年全国苗木的使用量约为114亿株。

从2021年起，我国全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理，科学确定全国营造林任务总量，适当降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修复比重。

2021年全国计划人工造林面积2006万亩，与前几年相比有一定幅度的减少，“十四五”期间每年人工造林面积基本稳定在2000万亩左右，对苗木的需求势必将有一定幅度的减少。

在供应和需求双减的情况下，苗木生产者需认清形势，及时调整苗圃形态，力促生产方式的转型，顺应产业发展和市场变化。转型的具体方向包括：综合苗圃转向专类苗圃，“大而全”苗圃转向“小而美”苗圃，生产性苗圃转向经营性苗圃，单纯绿化苗圃转向三产整合苗圃等。

二、树种过剩与短缺并存

总的来看，苗木行业经过近几年的发展，产业结构调整态势明显，但在产品结构上，同质化低端小苗占比较大，积压严重，有竞争优势的品种和优质大规格苗木存量仍然不足，满足不了市场需求。

过剩与短缺并存，买难与卖难同在。这就是苗木市场的现状，且由来已久。

《报告》对全国72种主要造林绿化苗木进行分析，得出全国种苗供需分析结论。结论显示，有36种苗木供应严重过剩，包括油松、侧柏、榆树、国槐、垂柳、湿地松、栾树、石楠、悬铃木、榉树、叉子圆柏、青海云杉、色木槭、紫薇等。

供应相对过剩的有21种，包括红叶石楠、红花檵木、金叶女贞、柠条锦鸡儿、杨树、长白落叶松、楸树、金叶榆、紫穗槐、红皮云杉、柽柳等。还有10种苗木供需基本平衡，包括杉木、红松、梭梭、连翘、枫香、马尾松等。苗木供应严重不足的有5种，分别是：桉树、竹类、兴安落叶松、中间锦鸡儿和火力楠。

不同树种间需求的巨大悬殊，其实是整体市场产销形势风向变化的具体反映。表现为大规格新优苗木、彩叶和功能性苗木俏销，供不应求；中小常规苗木和同质化低端苗木存圃量偏大。特别随着近几年市场需求分化加剧，苗木产品分层趋势愈加明显。

苗木产销区域不平衡、产品结构不平衡、市场供需不平衡的矛盾都是当前摆在苗木经营者和行业面前的现实问题。同时，苗圃经营生产能力与销售能力的不匹配、跟风种植也加剧了树种的“冷热不均”问题。

经营者需要清醒地认识到，有特色的优质产品永远是市场的宠儿。因此，关键就在于生产的苗木产品要符合市场需求。

三、各地树种需求日趋多元

事实上，造林绿化年实际用苗量下降、市场分化加剧并不代表着行业的衰落，相反，产业由此转向高质量发展可谓正当其时。

“十四五”全国森林覆盖率要达到24.1%，蓄积量要达到190亿立方米，草原综合植被盖度达到57%。同时，山水林田湖草沙综合治理和科学造林绿化明确了要走科学、生态、节俭的绿化发展之路，因此要科学选择绿化树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。这都为行业带来了发展新机遇。

需要注意的是，《报告》提出，国土绿化的主战场已经转移到我国西部和北方地区，“双重大工程”重点布局于“三区四带”，要求苗木生产作出相应调整以适应新变化。

国土绿化和生态治理重点的变化导致树种需求将呈多元化趋势。

作为国土绿化主战场的西部和北部地区，造林地多以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，对乡土树种和耐瘠薄、耐盐碱、抗寒、抗旱、抗风等逆性强的树种苗木需求依然较大。

南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上，以调结构、提质量为主，森林质量精准提升、国家储备林基地建设等工程项目的持续推进，对珍贵树种和特色经济林树种苗木有一定需求。

城乡绿化美化及新农村建设，对新优乡土树种苗木、彩叶树种苗木及花灌木有一定需求，但由于受绿化用地、市政项目压缩等因素的制约，同质化中小规格苗、常规绿化苗木和进口高端大树苗需求量将会大幅下降。

新时期、新变化，赋予苗木生产供应更艰巨的使命。苗木生产要作出相应调整，以适应新变化，从国土绿化和生态治理理念出发，结合全国苗木生产和使用现状，力促苗木转向高质量发展。