日本推进《花粉发生源对策》打造“少花粉人工林”

日本林业厅情报志《林野-RINYA》2019 年第 2 期刊登了《打造少花粉人工林》一文，以东京都为例，介绍了日本改种花粉较少树木，“打造少花粉人工林”项目所实施的措施、做法以及开展的相关活动。在日本，花粉症被称为“国民病”，其罪魁祸首是柳杉。日本政府在上世纪 50 年代的战后重建中，考虑到地震频发，为预防可能出现的山体滑坡或塌方，在裸露的荒山上大面积种植植物，种植品种则选中了日本本土树种——杉树。在本州岛，90%的绿化植物是柳杉。这些植物的确发挥了绿化国土的作用。但是当时人们由于认识上的局限，忽视了柳杉树龄在 30 年以上要大量产出花粉,过敏体质的人吸入花粉，就会产生一系列过敏反应。而且，一旦患上便年年复发，整个春季都被“花粉症”纠缠着，苦不堪言。因此，日本正在全国推广栽植花粉较少的树木来替换现有产生大量花粉的树木，以避免或减少花粉症的发生，这是日本治理花粉症对策的重要一环。针对于此，林野厅制定并推进《花粉发生源对策》，要求各都道府县必须寻求林业增长产业化发展，确立“采伐、利用、种植”的森林资源循环利用模式。在东京都的多摩地区，种植约有3万hm²的柳杉和扁柏人工林，自2006 年以来就被定为实施《花粉发生源对策》的重点地区。《林野-RINYA》 杂志就此特别采访了这一项目的负责人樱井女士，由她介绍了东京都实施《花粉发生源对策》的措施和做法。1.东京都实施《花粉发生源对策》的背景：2006 年，东京都花粉过敏症患者的比例高达30%左右，需要采取措施应对花粉症。另外，由于受到木材价格低迷的影响，各地方的林业业务停滞不前，而东京都唯一的木材市场——多摩木材中心也因交易量下滑导致贸易额减少。可以毫不夸张地说，当时“多摩林业正从缩减走向 崩溃”。出于此原因，东京都在政府主导下实施了花粉症对策，并提出振兴林业倡议。2.东京都实施《花粉发生源对策》的机制：东京都在推进多摩森林“改种少花粉树木”的同时，还致力于木材利用的推进工作。“改种少花粉树木”又称为“促进森林循环项目”，即从支持这一做法的森林所有者那里购买立木，并从采伐、种植（改种）到对少花粉树木进行的 20～30 年的保育都由政府作为实施主体进行行政指导。森林所有者几乎没有任何经济负担，可以放心参与主伐。该项目资金主要来自东京都创办的基金，其他还包括东京都市民和企业的捐赠等。东京都通过以下机制推动了该项目的实施：（1）速效支持机制（“打造少花粉人工林”项目捐款）：募集资金用于砍伐生长30 年以上的柳杉和扁柏，改种少花粉树木。该项目还得到了金融机构、捐款箱和东京马拉松慈善事业的捐款，并使用了通过 PASMO 卡购物筹集来的资金。（2）共同支持机制（企业森林）：由森林所有者、赞助企业与团体、东京都农林水产振兴财团共同签署三方协议，由赞助企业与团体承担森林建设费用，森林所有者提供林地，东京都农林水产振兴财团出资进行森林整备，共同营造企业森林。其中，赞助企业与团体除了捐赠大量捐款并协助筹建少花粉人工林外，还积极参与森林整备。协议期间，赞助企业与团体可将森林作为员工进行森林体验和开展研修的场所,使森林资源得到充分利用。（3）长期支持机制（支援森林建设俱乐部）：如果向“打造少花粉人工林”项目捐赠一定数额的资金，就可以成为“支援森林建设俱乐部”的会员，在感受森林魅力的同时享受多重优惠及待遇，如获赠会员杂志和利用多摩木材制作的木制品、免费参加活动等。东京都在“推进木材利用”项目实施过程中,一方面在美术馆等“都有”设施中优先使用木材,另一方面进一步推进幼儿园、文化馆和车站等公共建筑物采用木材。这不但提高了人们对多摩产木材的认知度，而且也扩大了多摩产木材的需求。与此同时，多摩木材中心的木材年交易量在经历持续减少后，近年来也大幅增加，从 8 000 m³增至 1.8 万 m³， 其中通过“促进森林循环项目”收获的木材约占 70%，促使地方木材企业加大设备投资。目前，希望增加多摩产木材供应量的呼声越来越高。3.调整“改种少花粉树木”所面临的困难：在项目实施初期，找到能“改种少花粉树木”的林地很难，但随着 5 项目的进展，森林所有者主动提出改种申请。截至 2017 年，在项目实施 12 年后（2006-2017年），与森林所有者签订的改种面积达到 800 hm²。另外，东京都有许多位于陡峭山地的森林，需要利用“索道集材”方式将木材搬运出去。然而，东京都拥有该技术的林业企业很少，改种的合同数量虽然增加了，但采伐的执行力度却跟不上。此外，劳动力不足也是困难之一。4.东京都通过“改种少花粉树木”项目开展森林建设的未来目标：东京都以《花粉发生源对策》为契机，促进多摩林业走向复兴。此外，为推进改种项目的实施，政府希望通过激活靠近大消费区的东京都林业来推动地方林业增长产业化进程。2018年11月，东京都制定了着眼于未来 50 年和 100 年的《东京森林愿景》。基于对未来的展望，希望通过森林与林业的振兴来推动“打造少花粉人工林”项目的前进步伐。